“礦山等高危行業存在大量勞務派遣用工，其中絕大多數是農民工，安全培訓跟不上，甚至根本不培訓就上崗。一些礦山企業以托管方式解決用工問題，但托而不管，新疆豐源煤礦‘4·10’事故、榆林郝家梁煤礦‘7·15’事故都是托管出來的事。”在日前召開的全國安全防范工作緊急視頻會議上，應急管理部再次強調規范用工問題。

按照國家煤礦安全監察局、國家能源局等四部委印發的《關于進一步規范煤礦勞動用工 促進煤礦安全生產的指導意見》（下稱《指導意見》），要“推動煤礦企業在2021年底前逐步取消井下勞務派遣用工”。但據上述會議指出，近期安全生產事故多發，用工方式及其帶來的安全培訓缺失等問題突出。規范井下用工如何落到實處？

“勞務派遣就像臨時工，難免抱著‘做一天和尚撞一天鐘’的想法”

由于制度靈活、成本較低，勞務派遣工長期存在。“該方式興起于2010年之后。一方面，老礦區資源逐漸枯竭，關閉礦井增多，富余人員急需尋找新崗位，另一邊是新建礦井快速發展，用人需求旺盛。還有些人看到有利可圖，自發組織人員承包工程。多重因素共同催生了勞務派遣的方式。”中國能源研究會高級研究員牛克洪告訴記者，對于煤企而言，使用勞務派遣工支出更低，出現問題還可交由第三方勞務公司處理，負擔大大減輕，該方式一度受到用人企業歡迎。“比如，本單位人員出工不出力，有時候不好處理，派遣工不好好干活，直接就能開除走人。”

然而，隨著安全生產要求趨嚴，弊端也越發凸顯。多位業內人士一致表示，人員素質仍是煤炭行業短板。在部分煤礦，井下采掘一線崗位非法使用勞務派遣工，素質良莠不齊，及違法分包、層層轉包等現象依然存在，給安全生產埋下隱患。

牛克洪坦言，勞務派遣人員流動性較大、更換頻繁帶來諸多現實問題。“這部分人員多了，培訓頻次隨之加大，培訓質量卻不一定能夠跟上，部分特殊崗位操作人員甚至缺少資質。尤其是很多智能化工作面，不僅對人員素質有一定門檻，還需要隊伍穩定，今天換、明天調很不利于現場管理。”

“勞務派遣就像臨時工，企業歸屬感、集體感不強，難免抱著‘做一天和尚撞一天鐘’的想法，干活馬虎、應付，現場作業不規范。”一位不愿具名的煤礦總工還稱，勞務派遣工往往與正式人員同工不同酬，其工資由勞務派遣公司結算，后者還要從中抽取一定比例的管理費用，“影響人員積極性不說，極易出現矛盾。有些派遣工還會受到‘歧視’，從提升井下人員獲得感、幸福感的角度來說，該方式也不再符合當前要求。”

“煤礦自己負擔輕了但后果是什么？不能只圖方便，只圖節約成本”

在《指導意見》的基礎上，河南、江西等地已出臺規定，紛紛要求今年底前，全省所有煤礦取消井下勞務派遣工。但據記者了解，實際執行并不順暢。“有的企業不愿意招新，就找臨時勞務派遣，煤礦自己負擔輕了，但后果是什么？近期發生的事故，明顯表現出人員年齡大、文化低、用工短。不能只圖方便，只圖節約成本。”應急管理部負責人表示。

長期從事煤企人力資源管理工作的唐某向記者坦言，用工單位應當嚴格控制勞務派遣人員用工數量，相關規定早已明確，該比例不得超過10%。“但實際執行起來的表現非常差，近幾年才有所好轉。在部分礦井，勞務派遣工比例仍高達50%-60%。”

唐某表示，一個正式工與勞務派遣工的人力成本可相差50%以上。“除了到手工資，正式人員所享受的住房公積金、企業年金、節假日福利等待遇，后者往往沒有，醫保、社保等費用的起征額度可能更低。對于企業而言，這些成本都是實打實的支出，與工資機制、工資總額緊密掛鉤。”

“如果把勞務派遣工全部清退，用人缺口如何補齊？在煤礦用工本就緊張的情況下，短期內招聘這么多符合要求的人員，相關培訓也得及時跟上，對煤礦來說面臨新的考驗。若是按《指導意見》，將這部分人員轉為直接用工或實施轉崗，則可能帶來新的問題。”唐某表示，對于央企、國企而言， 勞動生產率指標是各級國資委考核的重點指標，由企業工業增加值除以同一時期全部從業人員的平均人數得出。“計算時，不少單位會把勞務派遣工刨除。新增轉崗人數一下子增加過多，相當于效率變相降低。而且，勞務工一般為從事技能程度相對較低的崗位，這部分人員大量轉崗，企業主觀并不情愿。”

“不能真正落實，文件發得再多口號喊得再響，也只能讓礦工望梅止渴”

記者了解到，規范用工還涉及“工作時間”這一重點問題。總體上看，超工時勞動現象依然嚴重。“包括一些經營狀況比較好的央企，礦工平均作業時間仍在9個半小時以上，有的甚至長達12個小時。” 不止一位人士表示，井下人員工作時間過長、得不到合理休息，是事故發生的重要原因之一。

“規范工作時間早已不是新鮮話題，多年來多次被提起，但大多留在紙上。不能真正落實，文件發得再多，口號喊得再響，也只能讓礦工望梅止渴。”河南能源集團一線人員楊曉東表示，以早8點班為例，工人6點參加班前會，然后陸續下井，干8個小時到下午4點后升井，再等洗完澡，12個小時就過去了。任務不能按時完成，工作時間可能更長。“老礦井生產戰線較長，有的井下運輸大巷超過10公里，井下作業時間隨之延長。工人還要參加各種會議、培訓、考試等，還剩多少正常休息時間？”

山西焦煤西山煤電集團杜兒坪礦掘進一隊副隊長董林舉例，表面上看，很多礦井按要求取消夜班，但實際上，有些單位是將夜班改為檢修班進行檢修作業，并非真正意義上的取消。“取消夜班本意是取消各個環節的生產和檢修，井下只留守安全員、值班電工等人員，讓煤礦職工在最疲勞時間段不再冒險作業、得到充分休息。檢修恰恰是下井人員量最大、工作最繁重的環節，變相把檢修時段放在夜班進行，等同于沒有取消夜班，更不利于安全生產。”

牛克洪對此表示，人員準入是煤炭企業建設高素質員工隊伍的源頭，必須嚴格勞動用工。“解決問題不是一個文件下來就完了，而要結合各礦井實際情況具體分析，不搞‘一刀切’，也不只是‘一陣風’。既要采取符合政策要求的辦法，切實保障礦工權益，也要平穩過渡，同時確保煤礦穩定生產，不因人員變動造成新的問題。”