關(guān)于印發(fā)《江蘇省規(guī)范勞務(wù)派遣用工專項(xiàng)工作方案》的通知

各設(shè)區(qū)市人力資源社會(huì)保障局：

為進(jìn)一步規(guī)范勞務(wù)派遣用工行為，有效防范化解勞動(dòng)關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)隱患，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，積極助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康穩(wěn)定發(fā)展，現(xiàn)將《江蘇省規(guī)范勞務(wù)派遣用工專項(xiàng)工作方案》印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

各地落實(shí)專項(xiàng)工作方案的情況總結(jié)請(qǐng)于2023年1月15日前報(bào)省廳勞動(dòng)關(guān)系處，在推進(jìn)工作中遇到重要情況和問題，請(qǐng)及時(shí)與省廳溝通和反饋。

附件：江蘇省規(guī)范勞務(wù)派遣用工專項(xiàng)工作方案

江蘇省人力資源和社會(huì)保障廳

2022年6月29日

附件

江蘇省規(guī)范勞務(wù)派遣用工專項(xiàng)工作方案

勞務(wù)派遣用工是市場化配置人力資源的一種補(bǔ)充用工形式。近年來，我省勞務(wù)派遣用工增長較快，出現(xiàn)了一些新情況新問題，勞務(wù)派遣超“三性”崗位用工、超比例用工、“假外包、真派遣”等違法行為時(shí)有發(fā)生，存在不依法參加社會(huì)保險(xiǎn)、同工不同酬等問題，嚴(yán)重侵害了勞動(dòng)者的合法權(quán)益。尤其近期在企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)過程中，少數(shù)勞務(wù)派遣單位采取“高額返費(fèi)”惡意挖人，推高企業(yè)用工成本、擾亂了市場秩序。為進(jìn)一步規(guī)范勞務(wù)派遣用工行為，有效防范化解勞動(dòng)關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)隱患，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，積極助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康穩(wěn)定發(fā)展，制定本工作方案。

一、工作目標(biāo)

建立健全勞務(wù)派遣用工長效監(jiān)管機(jī)制，著力提升勞務(wù)派遣用工信息化管理水平，探索建立勞務(wù)派遣單位信用等級(jí)評(píng)價(jià)體系和信用管理制度，堅(jiān)決遏制、糾正勞務(wù)派遣用工違法違規(guī)突出問題，維護(hù)好勞動(dòng)者合法權(quán)益，著力構(gòu)建依法用工、守法經(jīng)營、規(guī)范管理的勞務(wù)派遣用工新秩序，促進(jìn)人力資源市場健康發(fā)展。

二、主要任務(wù)

（一）推進(jìn)勞務(wù)派遣信息化管理。以人力資源社會(huì)保障部勞務(wù)派遣信息系統(tǒng)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)更新等為契機(jī)，全面調(diào)查摸底，建立健全本地區(qū)勞務(wù)派遣管理信息臺(tái)賬。積極推進(jìn)全省人社一體化信息平臺(tái)運(yùn)用，強(qiáng)化與行政審批主管部門協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)派遣行政許可和年度經(jīng)營報(bào)告核驗(yàn)全程網(wǎng)上辦理。探索創(chuàng)新搭建勞務(wù)派遣信息化管理平臺(tái)，匯集勞務(wù)派遣行政許可、年度核驗(yàn)、信用等級(jí)評(píng)價(jià)等各類信息，促進(jìn)勞務(wù)派遣管理更加高效。加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通協(xié)作，注重勞務(wù)派遣用工數(shù)據(jù)與就業(yè)登記、社會(huì)保險(xiǎn)、稅務(wù)、市場監(jiān)管等數(shù)據(jù)的比對(duì)共享，及時(shí)動(dòng)態(tài)掌握勞務(wù)派遣用工動(dòng)態(tài)和發(fā)展趨勢，強(qiáng)化勞務(wù)派遣用工風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警。

（二）優(yōu)化勞務(wù)派遣行政許可服務(wù)和監(jiān)管。按照“證照分離”改革要求，進(jìn)一步優(yōu)化審批服務(wù)，創(chuàng)新勞務(wù)派遣行政許可服務(wù)方式，優(yōu)化服務(wù)流程，提高服務(wù)效率。依法查驗(yàn)注冊(cè)資本、經(jīng)營場所和設(shè)施、管理制度等方面許可條件，嚴(yán)格依法執(zhí)行許可條件。切實(shí)履行勞務(wù)派遣事中事后監(jiān)管主體責(zé)任。加強(qiáng)審管銜接，會(huì)同行政審批主管部門健全工作會(huì)商、信息互通、業(yè)務(wù)協(xié)同和聯(lián)合核驗(yàn)的審管銜接機(jī)制。對(duì)以告知承諾方式取得經(jīng)營許可的勞務(wù)派遣單位，要加強(qiáng)對(duì)其承諾真實(shí)性的核查。對(duì)勞務(wù)派遣單位隱瞞真實(shí)情況或者提交虛假材料等違反規(guī)定的行為，依法予以查處。對(duì)在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)勞務(wù)派遣單位涉嫌虛開發(fā)票等違法線索，及時(shí)通報(bào)稅務(wù)等部門。發(fā)揮“雙隨機(jī)一公開”的動(dòng)態(tài)監(jiān)管作用，加大對(duì)勞務(wù)派遣用工隨機(jī)抽查頻次，做到應(yīng)查盡查，不留死角。加強(qiáng)異地監(jiān)管，對(duì)外省勞務(wù)派遣單位在我省開展勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的，人社部門要與市場監(jiān)管部門建立備案信息實(shí)時(shí)共享機(jī)制，將之納入監(jiān)管范圍。

（三）加強(qiáng)勞務(wù)派遣用工指導(dǎo)。會(huì)同上海市、浙江省、安徽省聯(lián)合發(fā)布《長三角地區(qū)勞務(wù)派遣合規(guī)用工指引》，引導(dǎo)用工單位依法使用被派遣勞動(dòng)者、勞務(wù)派遣單位規(guī)范開展勞務(wù)派遣經(jīng)營活動(dòng)。加大對(duì)用工單位和勞務(wù)派遣單位的服務(wù)指導(dǎo)力度，指導(dǎo)督促用工單位嚴(yán)格遵守“三性”崗位和用工比例的限制性規(guī)定，落實(shí)同工同酬等要求。指導(dǎo)督促勞務(wù)派遣單位建立健全用工管理臺(tái)賬，規(guī)范勞動(dòng)合同管理，依法依規(guī)定履行相關(guān)義務(wù)，落實(shí)被派遣勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬、休息休假、社會(huì)保險(xiǎn)等各項(xiàng)勞動(dòng)保障權(quán)益。

（四）探索建立勞務(wù)派遣單位信用監(jiān)管制度。將勞務(wù)派遣單位年度經(jīng)營情況報(bào)告核驗(yàn)與信用監(jiān)管相結(jié)合，結(jié)合年度核驗(yàn)開展信用評(píng)價(jià)，強(qiáng)化信用結(jié)果運(yùn)用，將核驗(yàn)結(jié)果載入勞動(dòng)保障守法誠信檔案，在本級(jí)人社部門網(wǎng)站上公示。積極推動(dòng)出臺(tái)《江蘇省勞務(wù)派遣單位信用等級(jí)評(píng)價(jià)規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)，探索建立勞務(wù)派遣單位信用監(jiān)管制度，推進(jìn)勞務(wù)派遣單位信用等級(jí)評(píng)價(jià)和社會(huì)信用等級(jí)管理工作，不斷完善信用激勵(lì)懲戒機(jī)制，著力提升勞務(wù)派遣單位專業(yè)化、規(guī)范化、法制化水平，促進(jìn)勞務(wù)派遣市場健康有序發(fā)展。

（五）加大勞務(wù)派遣用工維權(quán)執(zhí)法力度。進(jìn)一步暢通調(diào)解服務(wù)平臺(tái)、調(diào)解仲裁窗口、舉報(bào)投訴窗口、12333 電話、“兩微一端”等線上線下渠道，及時(shí)依法處置涉及勞務(wù)派遣用工的爭議案件和舉報(bào)投訴。積極發(fā)揮基層調(diào)解組織功能作用，加大協(xié)商調(diào)解力度，將勞務(wù)派遣用工糾紛調(diào)處在基層，化解在萌芽狀態(tài)。加強(qiáng)勞務(wù)派遣爭議案例研究和指導(dǎo)，適時(shí)發(fā)布勞務(wù)派遣爭議典型案例，切實(shí)提高案件處理質(zhì)效。綜合運(yùn)用日常巡查、書面審查、舉報(bào)投訴專查、專項(xiàng)行動(dòng)整治等多種手段，及時(shí)查處勞務(wù)派遣用工違法行為。重點(diǎn)治理不具備法定資質(zhì)條件的勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)和用人單位自設(shè)的勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)，嚴(yán)厲打擊超法定用工比例和“三性”崗位用工、拖欠和克扣勞動(dòng)報(bào)酬、惡意規(guī)避參保義務(wù)、超時(shí)加班、“假外包、真派遣”等違法行為。特別對(duì)在煤礦井下、消防、交通、化工等事關(guān)國家和人民生命財(cái)產(chǎn)的重點(diǎn)行業(yè)及涉密、核心技術(shù)等崗位使用勞務(wù)派遣工的要堅(jiān)決從嚴(yán)從重查處。對(duì)涉及人數(shù)較多、群眾反映強(qiáng)烈、違法侵權(quán)情節(jié)嚴(yán)重的案件和重大集體爭議案件，實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)督辦和專人包案制度。

三、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步提高政治站位，充分認(rèn)識(shí)規(guī)范勞務(wù)派遣用工的重要性和緊迫性，將規(guī)范勞務(wù)派遣用工專項(xiàng)工作作為當(dāng)前的重點(diǎn)任務(wù)，切實(shí)抓實(shí)抓細(xì)，結(jié)合本地實(shí)際制定具體工作方案，壓實(shí)工作責(zé)任，精心組織實(shí)施，強(qiáng)化督促檢查，確保專項(xiàng)工作有計(jì)劃有步驟實(shí)施。

（二）強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)。強(qiáng)化協(xié)同意識(shí)，加強(qiáng)與稅務(wù)、市場監(jiān)管、行政審批等部門的協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。各級(jí)勞動(dòng)關(guān)系、調(diào)解仲裁、勞動(dòng)監(jiān)察等機(jī)構(gòu)要深度融合開展專項(xiàng)工作，注重與查處超時(shí)加班、清理整頓人力資源市場秩序等各項(xiàng)排查整治行動(dòng)結(jié)合起來，統(tǒng)籌推進(jìn)，確保專項(xiàng)工作取得實(shí)效。

（三）突出風(fēng)險(xiǎn)防范。牢固樹立底線思維、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，適時(shí)公布勞務(wù)派遣領(lǐng)域嚴(yán)重違法違規(guī)案件，發(fā)揮警示震懾作用。注重方式方法，穩(wěn)妥處置違法案件，做好輿論引導(dǎo)和輿情監(jiān)測，加強(qiáng)輿情研判和應(yīng)急處置，及時(shí)化解風(fēng)險(xiǎn)隱患，確保不發(fā)生因不規(guī)范勞務(wù)派遣用工引發(fā)的個(gè)人極端事件和群體性事件。

（四）注重跟蹤指導(dǎo)。加強(qiáng)開展專項(xiàng)工作進(jìn)展情況的跟蹤指導(dǎo)，強(qiáng)化正面宣傳引導(dǎo)和示范引領(lǐng)，總結(jié)提煉推廣典型經(jīng)驗(yàn)做法，持續(xù)鞏固工作成效，不斷完善勞務(wù)派遣用工長效監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)勞務(wù)派遣用工健康有序發(fā)展。