初期作為地方和中央之間協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的地方金融辦，盡管職能等不斷完善，但時(shí)至今日其作用已不能與當(dāng)前金融環(huán)境匹配。如何壓實(shí)地方金融辦“補(bǔ)位”角色，將是這場“換牌”改革的核心要義。
11月8日，北京市地方金融監(jiān)督管理局（北京市金融工作局）正式成立，對外正式履行職責(zé)。
在此前一個(gè)月，全國已有多個(gè)省市相繼掛牌地方金融監(jiān)督管理局，且部分管理局領(lǐng)導(dǎo)班子已配備到位。上證報(bào)記者從相關(guān)監(jiān)管人士處獲悉，成立地方金融監(jiān)管局后，監(jiān)管職能相應(yīng)有增加，也因此涉及處室和人員等調(diào)整。
初期作為地方和中央之間協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的地方金融辦，盡管職能等不斷完善，但時(shí)至今日其作用已不能與當(dāng)前金融環(huán)境匹配。如何壓實(shí)地方金融辦“補(bǔ)位”角色，將是這場“換牌”改革的核心要義。
一場由“辦”到“局”的地方金融監(jiān)管體制改革正在全速進(jìn)行。
根據(jù)《北京市機(jī)構(gòu)改革實(shí)施方案》，將北京市金融工作局職責(zé)，與市商務(wù)委員會(huì)的典當(dāng)行、融資租賃公司、商業(yè)保理公司監(jiān)管職責(zé)等整合，組建北京市地方金融監(jiān)督管理局，作為北京市政府直屬機(jī)構(gòu)，加掛市金融工作局牌子，不再保留單設(shè)的市金融工作局。
這是今年10月以來多個(gè)省市掛牌地方金融監(jiān)督管理局的最新一例。之前，已有吉林、山東、廣東、江蘇、浙江、重慶和河南等省市金融監(jiān)督管理局掛牌。
自2002年上海市金融辦成立以來，全國各省市陸續(xù)成立這一機(jī)構(gòu)，功能由議事協(xié)調(diào)逐漸擴(kuò)至監(jiān)管協(xié)調(diào)、風(fēng)險(xiǎn)處置等領(lǐng)域，補(bǔ)位過去“一行三會(huì)”在地方的監(jiān)管工作。但時(shí)至今日，其作用已不能與當(dāng)前復(fù)雜的金融業(yè)態(tài)和環(huán)境相匹配。
國家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室銀行研究中心主任曾剛說，地方金融監(jiān)管體制存在四個(gè)短板：一是監(jiān)管界限模糊，存在嚴(yán)重監(jiān)管分割；二是職能定位不清，重發(fā)展輕監(jiān)管；三是監(jiān)管職能分散，未實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理；四是監(jiān)管能力不足，難以有效履職。
此次機(jī)構(gòu)改革的一個(gè)明顯特征就是按照“7+4”類機(jī)構(gòu)監(jiān)管范圍強(qiáng)化監(jiān)管職能，諸如典當(dāng)行、融資租賃公司、保理公司等都被整合進(jìn)來。由于各地發(fā)展不一，監(jiān)管范圍增加也有所不同。比如，廣東省機(jī)構(gòu)改革方案中，就增加了大宗商品交易場所、環(huán)境權(quán)益交易場所等監(jiān)管職責(zé)。
記者注意到，上述省市掛牌地方金融監(jiān)督管理局的同時(shí)，也加掛金融工作辦公室牌子，相當(dāng)于一個(gè)機(jī)構(gòu)兩塊牌子。在某直轄市金融監(jiān)督管理局人士看來，監(jiān)管局的職能是監(jiān)管，工作局有協(xié)調(diào)發(fā)展職能，目標(biāo)都是對屬地金融監(jiān)管和地方金融風(fēng)險(xiǎn)處置負(fù)責(zé)。
2017年，全國金融工作會(huì)議提出，地方政府要在堅(jiān)持金融管理主要是中央事權(quán)的前提下，按照中央統(tǒng)一規(guī)則，強(qiáng)化屬地風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任。要堅(jiān)持中央統(tǒng)一規(guī)則，壓實(shí)地方監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)金融監(jiān)管問責(zé)。
地方金融監(jiān)管局監(jiān)管職責(zé)的整合，正是上述會(huì)議精神的具體體現(xiàn)。目前，各地籌建地方金融監(jiān)管局工作正在緊密鑼鼓進(jìn)行，部分地方金融監(jiān)督管理局的領(lǐng)導(dǎo)成員已配備到位。但其他監(jiān)管職能、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制等調(diào)整還待定。根據(jù)上述省市機(jī)構(gòu)改革方案的時(shí)間表，11月，各省市按照程序印發(fā)部門“三定”規(guī)定或機(jī)構(gòu)編制調(diào)整文件，改革基本將在今年年底收尾。（來源：上海證券報(bào)·要聞）
