《中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法》的頒布，真正促使我國社會(huì)保險(xiǎn)制度建設(shè)全面邁入法制化軌道，整體法律框架的確立將帶動(dòng)一系列單項(xiàng)法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的制定實(shí)施，這對于全面推進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)工作特別是養(yǎng)老保險(xiǎn)工作將產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。
通過對最新社會(huì)保險(xiǎn)法的解讀，可以透過立法脈絡(luò)較為清晰的把握其立法原則。同時(shí)，《社保法》在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度創(chuàng)新方面亦有重要突破。
1.《社保法》貫徹落實(shí)了黨的十四屆三中全會(huì)以來，中央對社會(huì)保障制度和事業(yè)發(fā)展的重大決策部署，堅(jiān)持了廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的社會(huì)保險(xiǎn)基本方針。
2.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，全民共享發(fā)展成果。
《社保法》將城鄉(xiāng)各類用人單位和居民都納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的適用范圍中，將新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度正式納入其調(diào)整范圍，力爭實(shí)現(xiàn)全體公民在養(yǎng)老方面的基本保障。
3.公平效率相結(jié)合，權(quán)利義務(wù)相對應(yīng)。
《社保法》從我國國情和實(shí)際出發(fā)，在優(yōu)先體現(xiàn)公平的前提下搭建普惠性的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，增加政府公共財(cái)政投入，加大社會(huì)再分配力度；同時(shí)堅(jiān)持權(quán)利和義務(wù)相適應(yīng)原則，將養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇同繳費(fèi)年限和個(gè)人繳費(fèi)掛鉤，明確基本養(yǎng)老保險(xiǎn)可予轉(zhuǎn)移接續(xù)，適度體現(xiàn)出制度激勵(lì)和引導(dǎo)。
4.搭建框架，循序漸進(jìn)。
《社保法》在全面總結(jié)我國社會(huì)保險(xiǎn)制度改革發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，確立了養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè)的總體框架和基本制度，并突破性地明確了將逐步實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的全國統(tǒng)籌；同時(shí)在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例和待遇水平、個(gè)人賬戶做實(shí)、社會(huì)保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營等方面作出彈性或授權(quán)性規(guī)定，相關(guān)制度還有待進(jìn)一步建立健全。
5.強(qiáng)化政府職能，體現(xiàn)公共責(zé)任。
《社保法》明確了政府在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中所要承擔(dān)的財(cái)政支持、行政監(jiān)督和公共服務(wù)等公共責(zé)任，同時(shí)通過創(chuàng)設(shè)性立法、授權(quán)立法等途徑進(jìn)一步規(guī)范了政府在社會(huì)保險(xiǎn)制度中的行政職能。
